中国作为世界上最大的温室气体排放国和过去20年间世界排放增长的主要来源，其排放轨迹是全球气候行动成功与否的关键因素之一。通过对比中国既定的排放目标和符合《巴黎协定》目标的全球路径可以看出，中国不但需要在2030年前达成自己的目标、还要对其进行超越，且后一点至关重要。2030年之后，中国则需要快速减排。

为了衡量中国所取得的进展，我们汇总了一套由不同国际组织和学术机构发布的气候转型情景，并确定了一组可以与历史数据进行比较的指标，用这套指标来衡量中国的气候变化进程比以往的方法更细致和具前瞻性。我们将情景数据转换为每个指标的基准，以此评估关键部门的排放和能源趋势是否符合气候转型情景和《巴黎协定》的目标。

我们的评估发现，多个指标正按照既定的方向发展，包括清洁能源投资、电气化、建筑部门的排放和电动汽车销售。尤其值得注意的是，中国的清洁能源投资持续、快速地增长，并正接近1.5度情景下的预测规模。这是一个巨大的成就。 

至少在2021年之前，中国的能源和排放趋势之间的基本差距是由能源消费总量的增长率造成的，其比转型路径中的增长率要快很多。在所有关键的排放部门中，能源需求的实际增长速度均比路径预测的速度更快，因此造成排放量不断增加。要解决这个问题，需要将一系列因素进行结合，比如提高能源效率的措施、转变经济增长模式或进行比转型方案的预测中规模更大的清洁能源投资，以及促使能源系统的管理更趋完善。在非二氧化碳温室气体排放方面，由于没有正式的量化目标或定期的排放报告，我们无法对相关趋势或进展进行评估。

自2021年夏季以来，中国的排放量和化石燃料消费量一直在下降。这使总的排放趋势在短期内与转型路径相一致。然而，即使在2022年，两个关键指标仍然偏离轨道：对基于煤炭的发电产能的投资和对基于煤炭的工业产能、尤其是钢铁产能的投资。

我们发现，中国的能源和排放数据报告存在重要的缺失和不足。电力部门有良好的数据，其充分可信并且以高频率定期发布，但其他部门在这些方面都不同程度地滞后。对非二氧化碳温室气体排放的监测和报告最不完善。

为了深入了解对中国政策制定起推动作用的观点和愿景，我们对26位中国能源领域的分析师和专家进行了调研。接受调研的专家对2025年前碳排放达峰或目前碳排放已经达峰的两项预测均持怀疑态度，一些人甚至对2030年前碳达峰目标能否实现表示不确定。部分受访专家认为，中国在2030年前实现碳达峰应该不是一个挑战，但在2060年前实现碳中和可能需要做大量的工作，且这个工作量取决于其碳峰值的高低。2021年中期，中国的能源消耗量和二氧化碳排放量经历了一个急转直下的过程，而中国的分析师和专家们似乎预测，中国经济的增长会回归到这一时期之前的模式。这些预测可能在很大程度上解释了一个不匹配现象，即在目前煤炭消费和排放均下降的趋势下，政策和投资决定却导致更多以煤炭为基础的产能正在就位。

按照目前设想的轨迹，中国在2060年前实现碳中和这一长期目标与《巴黎协定》的低端目标（即把全球气温上升幅度控制在2℃以下）一致，但与其高端目标（1.5℃）不一致。另一方面，中国的气候雄心至少与大多数发达经济体的力度相当（后者为到2050年实现净零排放），这也是中国政策制定者经常指出并据理力争的事实。这一点凸显了提高所有主要排放国气候雄心的重要性——这些排放国包括

中国，但不仅仅只是中国。

中国成功实现并超越其当前的气候目标可能是全球应对气候变化的最重要因素。 本报告中列出的框架旨在作为CREA定期重新评估和更新中国进展的基础。