Станом на кінець вересня 2022 року, члени ЄС витратили 100 мільярдів євро на імпорт викопного палива з Росії від початку Путінського вторгнення в Україну. Цінові обмеження могли б зменшити це число на 14 мільярдів євро з початку липня, і це б продемонструвало важливість впровадження цінових обмежень на весь імпорт викопного палива з Росії в ЄС.
Європейська Комісія запропонувала обмеження на ціну газу, який імпортується з Росії у вересні, і цей план з того часу обговорювався у політичних колах. Єврокомісар із питань енергетики Кадрі Сімсон в кінці вересня виклала своє бачення необхідності запровадження обмежень цін на імпорт російського газу. Президентка Єврокомісії, фон дер Ляєн нещодавно оголосила про запровадження обмежень цін на нафту у відповідь на спроби Росії анексувати території України та на ескалацію війни. Міністри фінансів країн Великої cімки заявили про свій намір запровадити обмеження цін на російську нафту на початку вересня, а Президентка фон дер Ляєн наприкінці вересня виклала правові підстави для такого кроку у ЄС.
Європа має важелі для впровадження цінових обмежень на глобальному рівні
Росія маніпулює ринками викопного палива, штучно підігріваючи ціни обмеженнями поставок, а тоді отримує чистий прибуток з високих цін. До цих прикладів належать, серед найбільш очевидних, припинення поставок газу в Європу, але також перешкоди поставкам казахської нафти через російський порт Новоросійськ у Чорному морі.
Цінові обмеження є абсолютно необхідними для запобігання таким маніпуляціям та для зменшення європейських витрат на енергоносії. Поточна енергетична криза показує драматичні наслідки цих маніпуляцій та підкреслює, наскільки нагальним є зменшення витрат на російське викопне паливо. Економія від вартості російського викопного палива також могла б зменшити витрати для європейських споживачів, особливо з настанням зими, залежно від того, як вона впроваджуватиметься.
Для цієї економії необхідно, щоб ціни на усі види викопного палива з Росії, які транспортуються закордон за допомогою транспортних засобів, що перебувають у власності та застраховані у ЄС, незалежно від пункту призначення, а також на весь газ, який імпортується у Європу, були зафіксовані на їх середньому рівні станом на першу половину 2021 року: період до того, як Росія почала стратегічні маніпуляції з поставками газу, що сприяло підвищенню глобальних цін на паливо.
Росія сильно залежить від європейської галузі вантажоперевезень у своєму експорті викопних видів палива. 49% кораблів, які перевозили російські викопні види палива за минулі 30 днів, перебувають у власності європейських компаній, і принаймні 59% були застраховані в Європі. Це дає Європі важіль впливу на російський експорт та дає можливість накладання цінових обмежень на експорт у треті країни.
Захист європейських споживачів є не єдиним рушієм для впровадження цінових обмежень. Здатність Росії підтримувати її війну проти України, яка має характер геноциду, залежить від прибутків з експорту викопного палива, а особливо після економічного впливу санкцій, який вдарив по інших джерелах бюджетних надходжень Росії. Федеральний бюджет уже занурився у дефіцит у липні 2022 року, коли доходи від експорту викопного палива незначно впали. Цей дефіцит може суттєво зрости, якщо до майбутньої заборони на імпорт нафти у ЄС та Об’єднане Королівство додати ефективні обмеження цін на всі види російського викопного палива.
Ці нещодавні приклади ілюструють силу Європи, коли мова йде про цінову політику. По-перше, російська нафта продавалася зі знижкою 25-35%, порівняно з глобальними цінами на нафту, внаслідок відносно скромного зменшення на 10-20% експорту нафти з Росії в Європу. По-друге, наш аналіз показав, що експортери вугілля з Росії не змогли знайти альтернативних покупців після набуття чинності заборони на продаж російського вугілля в ЄС 10 серпня. Падіння сумарного експорту вугілля з Росії на початковому етапі дорівнювало забороні імпорту на європейські ринки. По-третє, Європейська Комісія нещодавно відмовилася від заборони на використання для експорту вугілля у треті країни кораблів, які є у власності європейських країн та застраховані у них. Внаслідок цього рішення глобальне постачання та ціна вугілля зросли до таких рівнів, які політики не були готові сприйняти. У той час, як країни ЄС не змогли запровадити заборону на транспортування, Туреччина та Індія скористалися ситуацією.
Ці прикладу показують, наскільки всеохоплюючим є важіль впливу Європи на російський експорт викопного палива. У короткостроковій перспективі, поки постачання викопного палива з Росії неможливо цілком відрізати від світових ринків, ЄС повинен використати свою владу, щоб максимально вдарити по надмірних прибутках з викопного палива, які підтримують російську військову машину.
Як мають впроваджуватися обмеження цін
Наступні підходи показують, як європейські політики та стратеги можуть впроваджувати ефективні обмеження цін на російське викопне паливо:
У той час, як російський експорт вугілля у Європу повністю припинився, а експорт газу суттєво знизився, ЄС продовжує імпортувати нафту, нафтопродукти, СПГ та природній газ через трубопроводи на суму приблизно 260 мільйонів євро на день. Це на 60% менше, ніж до вторгнення, але однаково це залишається суттєвою сумою, яка сприяє фінансуванню російського вторгнення в Україну. Встановлення обмежень цін на російське викопне паливо зменшило б рахунок ЄС за імпорт на 11 мільярдів євро від початку липня, після того, як цей захід вперше обговорювався на високому рівні на саміті Великої сімки. Це дорівнює 35% вартості імпорту в ЄС з Росії. Доходи Росії з експорту викопного палива можна було урізати навіть більше, на 14,1 мільярда, якщо б цінові обмеження були застосовані до усіх вантажів з викопним паливом у треті країни на кораблях, які перебувають у власності або застраховані європейськими компаніями.
- Будь-який покупець, який хотів би скористатися європейськими кораблями для транспортування російського викопного палива, повинен би був надати гарантії у відповідні органи, що сплачена ціна не перевищує цінове обмеження.
- Механізм цінових обмежень можна розширити, накладаючи санкції на всі кораблі та судновласників, які не дотримуються цього обмеження. Якщо кораблю, який порушує цінові обмеження, назавжди заборонити заходити у європейські порти чи порти країн Великої сімки, це створить надзвичайно сильний стимул для дотримання обмежень.
- У випадку природного газу, ціни, які сплачуються Росії, прив’язані до цін на європейській газовій біржі (TTF). Створення нової біржі для не-російського газу та накладання цінових обмежень або стягнення додаткового податку за російський газ суттєво зменшило б ціни.
- Альтернативним способом зменшити ціни, які сплачуються російським експортерам за морські вантажі російського палива, було б накладання збільшеного корабельного збору. Усі країни з суттєвими морськими вантажоперевезеннями уже стягують корабельний збір, тому усе звелося б до збільшення тарифів. Вилучені кошти можна було б використати для підтримки України фінансово та матеріально, та/або для перерозподілу доходів для компенсації наслідків високих цін на енергоносії.
Більше інформації про економіку цінових обмежень можна прочитати тут.
Що далі
Після більше семи місяців війни в Україні, ЄС має можливість використати своє право визначати ціну шляхом встановлення цінових обмежень на імпорт російського викопного палива. Це зменшило б доходи Путіна, з яких він фінансує війну в Україні, зменшило б ціни на енергоносії в Європі та сприяло б вирішенню гострої кризи здорожчання вартості життя, яку переживають європейські громадяни. Нещодавній досвід європейської заборони на вугілля, який суттєво скоротив експорт російського вугілля, та зменшення попиту в Європі на російську нафту, що вдарило по її глобальній ринковій вартості, ілюструють приклади того, якою дієвою може бути європейська політика. Отож, зараз блок однозначно перебуває у сильній позиції для запровадження розумної політики цінових обмежень.
| Щодо української версії: Цей документ був спочатку опублікований англійською мовою. Було зроблено все можливе, щоб забезпечити точний переклад. У разі можливих розбіжностей чи не точностей, звертайтеся за уточненнями до Центру досліджень енергетики та чистого повітря (CREA): https://energyandcleanair.org/ |