根据能源与清洁空气研究中心(CREA)和全球能源监测(GEM)对新的煤电和钢铁项
目的追踪，中国煤电和钢铁行业继续以惊人的速度投资新建产能，中国的新增项目超过
世界其他地区数倍。 煤电和钢铁行业是中国最大的两个二氧化碳排放行业，尽管中国近
期制定了碳中和目标，但目前还尚无迹象表明对煤电和长流程钢铁产能的投资正在缩
减。中国需要将新投资完全转向清洁产能，以使中国的二氧化碳排放量达峰并避免不必
要的电力和工业产能过剩。
在2021年开工建设的新增煤电和钢铁项目，一旦建成并投入运营，每年的二氧化碳
排放量将与美国第三大排放州——佛罗里达州——一样多。
主要发现
● 2021 年中国共有33 吉瓦的燃煤电厂开工建设，是 2016 年以来的最高水平，几乎
是世界其他地区总和的三倍。
● 共有25吉瓦的新增燃煤电厂并网，比2020年有所下降，但仍然远远超过了同一时
期世界其他地区的新增产能总和。考虑电厂退役等因素 (退役速度比2020年也有
所下降)，当世界其他地区的煤电装机容量继续下降之时，中国的煤电装机容量
却仍在继续增加。
● 由于中央政府高层强调严格控制“高排放”项目，2021年中国基本冻结了新建煤电
项目的核准。然而，由于政治信号的变化，煤电核准已于 2022 年重启——仅在今
年前六周就有 5 个煤电项目共计7.3 吉瓦的产能被核准。
● 中国正在迅速用新产能取代老旧的钢铁厂。 自2020 年中断后，钢铁行业仅用一
年就核准了7400万吨新的长流程钢铁产能，是 2016-2020 年世界其他地区年平均
新增产能的 15 倍。2021年批准的产能也超过了世界其他地区正在开发的所有长
流程钢铁产能。
● 新建的燃煤电厂和钢铁厂的通常将持续运行20至40年，并将进一步锁定这些行业
对煤炭的依赖。在《巴黎协定》碳排放目标的约束下，这种新产能没有被利用的空间。仅2021年新开工的长流程钢铁项目在实现碳减排目标时，将成为共计约700-1100亿美元的搁浅资产，而燃煤电厂则对应着另外200亿美元的资产搁浅。
政策建议
● 实现能源行业的二氧化碳排放量达峰，将所有新的发电行业投资引导至清洁能源
，并增加这些投资的规模以匹配预计的电力需求增长是当务之急。 鉴于中国的能
源行业在过去两年中一直是全球化石能源排放增长的主要来源，中国尽早达峰将
是实现《巴黎协定》目标不可或缺的。考虑到中国在清洁能源方面已经取得的成就
，将清洁能源装机容量增加不到一倍的目标是可以实现的。
● 根据已经设立的重工业部门尽早达峰的目标调整新建钢铁产能的投资，增加低污
染和低碳排放强度的钢铁产能（直接还原铁、氢基技术和电炉）的份额，淘汰或对
旧工厂进行改造，而不是继续扩建新的长流程钢铁产能。
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